沈贵华 郑建民
（中国文物信息咨询中心，北京，100029）
摘要：根据国家文物局2008-2009年度全国文物安全大检查采集的部分数据，对我国2012个国保单位2575处国保单位地点安全保卫队伍的建设情况进行了分析，旨在为相关部门提供决策参考。研究表明：
1）安保人员配备总体势头良好，部分单位力量薄弱。在调查的2575处国保单位地点中，有安保人员的占81.4%；没有安保人员的不到1%；17.7%情况不明。55.1%的国保单位安保人员数量介于3-20人之间；具有5-10个安保人员的最多，占28.1%。有6.1%的国保单位只配备了1个安保人员，安保力量略显薄弱。
2）填报了有效数字的2096处国保单位地点共有安保人员21567人，平均每个地点10.3人。有12个省份平均每个国保单位地点的安保人员数大于全国平均水平。北京和上海市平均每个国保单位地点的安保人员数最多。
3）安保人员的数量分布基本符合国保单位的分布规律，少数省份安保人员的数量与其国保单位的数量不相匹配。国保单位数量列前10名的省份分别拥有全国60.5%的国保单位和63.74%的安保人员。
关键词：全国重点文物保护单位，安全保卫
1．数据资料
2008年10月到2009年10月，国家文物局开展了以“深入学习实践科学发展观”为主题的文物安全大检查工作，其成果之一是用问卷调查方法掌握了2012个全国重点文物保护单位（简称“国保单位”）2575处国保单位地点（国保单位地点的概念见本刊“全国重点文物保护单位‘三防’设施改造经费需求评估”一文“数据资料”部分）的安全保卫队伍（简称“安保队伍”）建设情况。
在问卷中，各国保单位地点的安保队伍用“安保机构、队伍人员数”表示。
2. 安保人员配备面上情况
2.1 安保人员配备总体势头良好，部分单位力量薄弱
为了统计方便，本文将各国保单位的安保队伍按照人数规模划分为0人、1人、2人、3-4人、5-10人、11-20人、21-50人、50人以上和情况不明（没有填报安保人员数）9类。研究表明（图1），截止2009年10月，在调查的2575处国保单位地点中，2096处有安保人员，占81.4%；没有安保人员的不到1%；另有17.7%的国保单位地点安保人员配备情况不明。
大多数国保单位的安保人员数量介于3-20人之间（占55.1%），具有5-10个安保人员的国保单位地点最多，有724个，占调查总数的28.1%。安保人员数在20人以上的占7.9%。有6.1%的国保单位只配备了1个安保人员。
图1 国保单位安保人员配备面上情况
（按调研国保电位地点总数2575处计算；数字内容：人数范围，占国保单位地点数的比例）
2.2各省的国保单位安保人员配备情况总体较好，个别省份有待加强
各省份中，有安保人员的国保单位地点占本省（区、市）国保单位地点比例大于全国平均水平（81.4%）的有18个（图2）。上海、辽宁、内蒙古、吉林、江西、广东、重庆、江苏等8个省（区、市）90%以上的国保单位地点有安保人员，安保力量较强。福建、海南和青海3省配有安保人员的国保单位地点比例不足60%，需要改善。
图2 各省配备安保人员的国保单位占本省国保单位的比例
（为了保持图表的美观，部分省、直辖市和自治区采用了简称，下同）
3．安保人员数量和分布
填报了有效数字的2096处国保单位地点共有安保人员21567人，平均每个地点10.3人。各省份中，安保人员数量最多的是北京，共有2840人，占全国总数的13.17%。
有12个省份平均每个国保单位地点的安保人员数在全国平均数以上（图3）。北京和上海市平均每个国保单位地点的安保人员数最多，分别为34.2人和20.2人。内蒙古、安徽、福建和新疆等省（区）国保单位的安保人员平均数较少，均不足5.2人。
安保人员的数量分布基本符合国保单位的分布规律，但是，少数省份安保人员的数量与其国保单位的数量不相匹配（图4）。国保单位数量前5名的省份分别拥有全国37.9%的国保单位和30.7%的安保人员；前10名的省份分别拥有全国60.5%的国保单位和63.74%的安保人员。其中，北京、广东、山东、江西、湖北和上海等省（市）安保人员配备较足，安保力量相对较好。
图3 各省平均每个国保单位地点安保人员配备数量
图4 各省国保单位和国保单位安保人员占全国的比例
